党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新时代人大工作全面加强。党的十九大报告指出，“要使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”为人民代表大会制度与时俱进赋予了新的内涵，对新时代人大工作提出了新的任务，是地方各级人大依法履职的根本遵循和必须全力破解的重大课题。

一、县镇人大基本情况

截至2020年10月，全县共有省人大代表2名、市人大代表12名、县人大代表129名、镇人大代表296名。县人大常委会法定名额27人，现有组成人员26人，其中主任1人、副主任4人、专职委员6人；常委会共有7个工作机构，即：办公室、法制工作委员会、财政经济工作委员会、人事代表选举工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城镇建设和环境资源保护工作委员会、预算联网监督中心（全额事业单位）；常委会机关共有行政编制17名、事业编制3名、占用县委机关事务管理科工勤编制5名，实有人员32人（其中：主任、副主任、专职委员共11人实现编制单列，“一办五委”主任、副主任12名，预算联网监督中心主任、干部各1名，工勤人员6名）。全县“7镇1办”共有人大主席7名、代表联络处主任1名，各镇办均落实了专兼职人大工作人员1名，办公场地、办公设备、办公经费和闭会期间代表活动得到一定保障。

近年来，县镇两级人大及其常委会能牢固树立“四个自信”，不断增强“四个意识”，切实做到了“两个维护”，确保了人大各项工作始终沿着正确的政治方向前进；能自觉接受党委领导，主动把人大工作融入县镇两级党委工作大局中去谋划，做到了党委有号召、人大有行动，得到县镇党委的充分肯定；能聚焦经济社会发展、民主法治建设、改革攻坚任务，坚持依法履职尽责，推动全县人大工作实效不断增强；能始终坚持人大代表主体地位，积极发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用，搭建代表履职平台，维护代表民主权利，代表工作水平不断提升；能全面加强业务学习，狠抓作风建设，推动机构设置、人员配置、办公场地不断完善和加强，县镇人大机关建设呈现出崭新面貌。

二、当前县镇人大工作存在的普遍性问题

通过深入调研，全县人大工作还存在以下薄弱环节和问题：

一是机构设置与实际工作有差距。近年来，在县委的大力支持下，虽然县人大常委会新成立了城环委和预算联网监督中心，但随着党和国家对“三农”工作的持续加强，在推动农业和农村工作方面，还没有专门工作机构和专职工作人员。

二是人员力量无法满足工作需要。县人大机关“一办五委一中心”14人中，年龄结构偏大，且呈现出“官多兵少”的情况，无法适应新时代加强人大工作的需要。

三是人大监督实效还需持续强化。县人大及其常委会在监督结果的运用方面还不充分，支持多于监督，对代表议案建议承办情况、决议决定和审议意见办理情况、履职报告测评情况等，没有很好的与县委考核测评、表彰奖励、选人用人有效结合，监督的权威性、刚性、实效性还不强。

四是乡镇人大工作专职化还不够。镇人大主席团办公室整合于镇党政综合办公室，场地建设有所弱化；有的镇人大主席兼有多项党政工作，没有将主要精力与时间放在人大工作上；部分镇配置的人大专兼职工作人员变动频繁，导致业务不熟悉、前后无衔接，影响了人大工作正常开展和职能有效发挥。

五是对人大工作的认识有待转变。受历史传统认识，个别党政部门负责人、大多数社会群众对新时代下人大法律地位、承担的法定职权、人大工作的重要性缺乏正确的认识，错误的认为人大工作没有党委、政府工作重要，是“养老机关”和“二线机关”，因此在推动人大工作、执行人大决议决定、办理代表议案建议方面还存在态度消极、行动迟缓、配合不力的现象。

三、几点建议和对策

党的十九大指出，努力使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。党的十九届四中全会进一步明确了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，赋予新时代人大工作新的使命任务。为了切实把根本政治制度优势更好转化为治理效能，结合省委、市委人大工作会议精神及相关意见，提出以下工作建议和对策：

（一）加强党对人大工作领导。一是建议将人大工作纳入党委整体工作布局，协调解决好人大工作面临的困难和问题。二是建议党委主要负责同志带头参加人大重要会议、重大活动，党委召开全局性会议、组织重大活动，安排同级人大常委会领导和工作机构主要负责人参加，支持县镇人大依法履行职权。三是建议把人大干部的配备、培养、交流、选拔、使用纳入干部队伍建设总体规划，统筹安排，解决好“官多兵少”“老龄化”问题。

（二）强化人大监督结果运用。建议同级党委将支持人大监督工作作为加强党的执政能力建设、推进依法治理的一项重要内容，把“一府一委两院”办理同级人大及其常委会决议、决定、审议意见和代表议案、建议情况、满意度测评等结果作为领导班子考核和干部选拔任用的依据，切实解决好重答复、轻落实等问题。

（三）完善机构设置和人员编制。一是建议增设“农业和农村工作委员会”，满足脱贫攻坚和乡村振兴工作需要，更好推动“四养一林一旅游”主导产业发展。二是建议在县人大常委会设立人大代表联络机构，负责常委会联系代表、代表服务群众工作。三是建议将归并至镇综合办公室的人大主席团办公室仍单独设立，专职履行人大工作职责，同时配置专职工作人员。

（四）提高人大代表服务。一是建议进一步优化代表结构，适当增加新阶层社会人士代表数量，扩大代表的代表性。二是建议在换届选举时，应根据基层的实际情况来确定代表人选的结构占比构成，对拟继续提名的人大代表人选，要听取人大常委会党组、镇人大主席团的意见，适当提高代表连选连任比例，选出真正为民代言的好代表。三是建议将县人大代表活动经费提高至每人每年1000元，镇人大代表活动经费提高至每人每年500元，并逐年提高。

                                   留坝县人大常委会办公室

                                2020年12月

                        曹 伟  李 成